La pré-COP21 se termine par des « avancées » La pre-COP21 termina con “avances”

La pré-COP21 se termine par des « avancées » mais des questions subsistent

La pre-COP21 termina con “avances” pero hay cuestiones que subsisten

Source/Fuente : Le Monde.fr  11.11.2015 • Par Simon Roger

Faire monter la pression. A moins de trois semaines de l’ouverture à Paris de la conférence mondiale sur le climat(COP21), l’objectif que s’était assigné la France – qui succédera au Pérou à la présidence de la COP à partir du 30 novembre – semble avoir été atteint. Mardi 10 novembre, la pré-COP, réunissant dans le 15e arrondissement, les ministres de 70 pays, a conclu ses travaux par un message positif relayé par Laurent Fabius.

« Nous avons franchi avec la pré-COP une étape importante avant Paris, mais nous restons plus que jamais mobilisés et la tâche qui reste est considérable », a résumé en conférence de presse le ministre français des affaires étrangères, encadré par ses « amis » Manuel Pulgar-Vidal, le ministre péruvien de l’environnement et président pour quelques jours encore de la COP, et de Christiana Figueres, la secrétaire exécutive de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC). « Nous avons mis cinq ans pour négocier, il est temps de prendre des décisions » a complété Manuel Pulgar-Vidal, faisant référence à la conférence de Cancun, en 2010, au cours de laquelle a pris forme le processus conduisant vers un accord universel en 2015 pour contenir le réchauffement sous le seuil des 2 °C.

La presión aumenta. A menos de tres semanas de la apertura de la conferencia mundial sobre el clima (COP 21), en París, el objetivo que Francia se había fijado -país que sucederá al Perú a partir del 30 de noviembre- parece haber  sido alcanzado.  El martes 10 de noviembre, la pre-COP 21, que reunión en el distrito XV a los ministros de 70 países, concluyó sus trabajos con un mensaje optimista de Laurent Fabius.

“Hemos franqueado con la pre-COP 21 una etapa importante antes de París, pero seguimos movilizados más que nunca y la tarea que resta realizar  es considerable”,  resumió en conferencia de prensa el ministro francés de relaciones exteriores, rodeados por Manuel Pulgar-Vidal, ministro peruano de medio ambiente, y por uno días aún presidente de la COP, y por Christiana Figueres,  secretaria ejecutiva de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático. “Nos hemos tomado cinco años para negociar; es tiempo de tomar decisiones”, completó Manuel Pulgar-Vidal, haciendo referencia  a la conferencia de Cancún, durante la cual tomó forma el proceso hacia un acuerdo universal en 2015 para contener el calentamiento global debajo del umbral de 2ºC.

« Avancées » sur le financement

M. Fabius a compté « des avancées », notamment sur le principe d’une révision régulière à la hausse des engagements des Etats pour limiter le réchauffement. Ce mécanisme, porté par la France lors du déplacement de François Hollande en Chine les 2 et 3 novembre, devrait prendre la forme d’un état des lieux, tous les cinq ans, des efforts des 195 acteurs de la CCNUCC, avec obligation de leur part d’augmenter à chaque rendez-vous le niveau de leurs ambitions.

Autre signe de progrès, selon lui, le financement des politiques climatiques des pays du Sud par le Nord, un point dur du futur accord qui, pour la première fois, engagera les pays en développement dans la réduction des gaz à effet de serre. Les pays développés avaient promis lors de la conférence de Copenhague en 2009 de mobiliser 100 milliards de dollars (93 milliards d’euros au cours actuel) par an d’ici 2020 pour aider les pays en développement à faire face aux effets du réchauffement, mais les destinataires souhaitent que cette somme puisse augmenter après 2020, date d’entrée en vigueur de l’accord. Désormais, l’idée que cette enveloppe soit « un plancher semble acceptée », a constaté le chef de la diplomatie française.

Pour autant, les 100 milliards eux-mêmes ne sont pas bouclés, la répartition entre prêts et dons dans cette enveloppe financière fait débat et la somme reste insuffisante au regard des besoins d’adaptation au changement climatique des pays les plus vulnérables. « Cela peut aider à démarrer des projets mais il faut réussir à faire croître cette somme, s’interroger sur les moyens d’abonder plus massivement les fonds d’aide, le Fonds vert pour le climat notamment [qui dispose pour le moment d’un peu moins de 6 milliards, sur 10 milliards de dollars de promesses initiales, pour la période 2015-2018] », commente Thoriq Ibrahim, le ministre de l’environnement et de l’énergie des Maldives.

« Avances » sobre financiamiento

Fabius se refirió a “avances”, en especial en lo referido a una revisión regular  para aumentar los compromisos de los Estados con el fin de limitar el calentamiento global. Este mecanismo, promocionado por Francia en ocasión del viaje de François Hollande a China el 2 y 3 de noviembre, debería tomar la forma de un inventario realizado cada cinco años sobre los esfuerzos de los 195 actores de la Convención Marco, con la obligación de parte de dichos Estados de aumentar su grado de ambición en ocasión de cada reunión.

Según él, pueden observarse otros signos de progreso en lo que hace al financiamiento de las políticas climáticas del Sur por parte del Norte. Un punto muy complejo  del  futuro acuerdo, que por primera vez comprometerá a los países en desarrollo en la reducción de sus respectivas emisiones de gases de efecto invernadero. En la conferencia de Copenhague de 2009 los países desarrollados se habían comprometido a movilizar  100 mil millones de dólares de aquí a 2020 para ayudar a los países en desarrollo a hacer frente a los efectos del calentamiento global, pero los destinatarios esperan que dicha suma pueda incrementarse a partir de 2020, fecha de puesta en vigencia del acuerdo. A partir de ahora, la idea que dichos recursos “constituyan un piso parece aceptada”, constató el jefe de la diplomacia gala.

Sin embargo, el tema de los 100 mil millones en sí no está aún cerrado; la distribución entre préstamos y donaciones de dichos recursos financieros es aún objeto de debate, y la suma parece insuficiente con relación a las necesidades de adaptación al cambio climático de los países más vulnerables. “Esta suma puede ayudar a poner en marcha proyectos, pero es necesario lograr que pueda incrementarse, y preguntarse sobre los medios de poder acrecentar los fondos de ayuda; el Fondo Verde para el clima en particular [que dispone hoy de menos de unos 6 mil millones, de los 10 mil millones prometidos inicialmente, para el período 2015-2018]”, comenta Thoriq Ibrahim , ministro de medio ambiente y energía de las Islas Maldivas.

Points de clivage sur l’objectif de long terme

Pour le porte-parole du groupe des petits Etats insulaires dans les négociations climatiques, « la pré-COP a permis une meilleure compréhension des enjeux, dans le respect et l’écoute des positions de chacun », mais elle a rappelé aussi les points de clivage les plus difficiles à résoudre. A commencer par l’objectif de long terme qui devrait figurer dans le texte de Paris. Selon Thoriq Ibrahim, il s’agit surtout de trouver les moyens de limiter le réchauffement à 1,5 °C.

Cette demande est vitale pour des pays insulaires comme les Maldives, dont une partie du territoire pourrait disparaître avec la montée des eaux consécutive au réchauffement. Mais ce n’est pas la limite retenue par la majorité des négociateurs, focalisés sur le seuil de 2 °C, dont la communauté internationale est encore loin (autour de 3 °C) à la lecture des derniers rapports publiés sur ce sujet. « Les ministres n’ont pas fourni de vraie direction » et « ont gâché une chance de rendre espoir aux milliards de gens qui craignent les conséquences dramatiques du réchauffement », a réagi Martin Kaiser, de Greenpeace.

L’objectif de long terme suscite par ailleurs un autre débat, sur le tournant économique qui s’impose pour réduire les émissions de gaz à effet de serre qui réchauffent la planète. Une formulation s’est dégagée des discussions de la pré-COP, autour de l’idée de « trajectoire d’émissions bas carbone et adaptée au climat », a estimé Laurent Fabius. Une définition qui semble convenir au futur président de la COP, mais pas à de nombreux observateurs, déçus de n’y voir figurer aucune date (en 2050 ou à la fin de siècle ?) ni aucune précision sur les modalités de cette transition énergétique (essor des renouvelables dans le mix énergétique, retrait des énergies fossiles ?).

Puntos de divergencia  sobre los objetivos de largo plazo

Para el portavoz del grupo de los pequeños Estados insulares en las negociaciones climáticas, “la pre-COP 21 ha permitido una mejor comprensión de lo que está en juego, en el respeto y el escuchar las posiciones de cada uno”, pero recordó también los puntos de divergencia más difíciles de resolver.  Empezando por el objetivo de largo plazo que deberá figurar en el texto de París. Según Thoriq Ibrahim, se trata sobre todo de encontrar los medios para limitar el calentamiento global a 1,5 ºC. Este pedido es vital para países insulares como las Islas Maldivas, que podrían desaparecer con el aumento del nivel   de las   aguas   ocasionado por  el calentamiento global. Pero no es éste el límite que manejan la mayoría de los negociadores, enfocados en el umbral de 2ºC, valor del cual la comunidad internacional está aún lejos (alrededor de 3ºC) en base a los últimos informes publicados sobre el tema. “Los ministros no han señalado una verdadera dirección” y “han desperdiciado una oportunidad de brindarle esperanzas a millones de personas que temen las dramáticas consecuencias del calentamiento global “, reaccionó Martin Kaiser, de Greenpeace.

El objetivo de largo plazo suscita, por otro lado, otro debate, sobre el giro económico que se impone para frenar  la emisión de gases de efecto invernadero que recalienta nuestro planeta. Una manifestación surge de los debates de la pre-COP, alrededor de la idea de “trayectoria de emisiones de bajo carbono y adaptadas al clima”, estimó Laurent Fabius. Una definición que parece resultar conveniente para el futuro presidente de la COP, pero no así a numerosos observadores, decepcionados de no ver figurar  fecha alguna (¿en 2050 ó para fin de siglo?) ni precisión alguna sobre esta transición energética (¿desarrollo de las energías renovables en el  mix energético, retiro de las energías fósiles?).

« Obligation absolue de succès »

« Un accord effectif est à portée de main », a tout de même affirmé depuis les Etats-Unis le secrétaire d’Etat américain John Kerry. Il « prouvera que les dirigeants du monde comprennent enfin l’ampleur du défi que nous avons à relever ». L’Arabie saoudite, grand producteur de pétrole et seul pays du G20 qui n’avait pas communiqué jusqu’ici de contribution nationale sur le climat, a déposé mardi 10 novembre ses engagements à l’ONU, rejoint par le Soudan. Mercredi, l’Egype est devenu le 159e des 195 Etats de la CCNUCC à rendre public son scénario de lutte contre le changement climatique.

Au moment de clôturer la pré-COP mardi, 117 chefs d’Etat et de gouvernement avaient déjà répondu positivement à la France, qui les invite à un sommet le jour de l’ouverture de la COP21, le 30 novembre, pour donner une ultime impulsion politique au processus de négociations. D’ici là, la diplomatie française ne compte pas rester inactive. Les 11 et 12 novembre, François Hollande devrait glisser un peu de climat dans le sommet de La Valette (Malte) entre l’Union européenne et les pays africains sur le dossier migratoire. Les enjeux climatiques trouveront une place dans les débats du G20 mi-novembre, lors du sommet France-Océanie du 25-26 novembre puis dans celui du Commonwealth, du 27 au 29 novembre. Le lendemain, il sera temps d’ouvrir la conférence des Nations unies sur le climat, avec, selon Laurent Fabius, son futur maître de cérémonie, « une obligation absolue de succès ».

« Obligación absoluta de éxito »

“Un acuerdo efectivo está al alcance de la mano”, afirmó no obstante desde los Estados Unidos el secretario de estado estadounidense John Kerry. Ello “demostrará que los dirigentes mundiales comprenden finalmente el desafío con el que nos enfrentamos”. Arabia Saudita, gran productor de petróleo y único país del G20   que   no    había    comunicado hasta ahora su contribución sobre el clima, depositó el martes 10 de noviembre sus compromisos a Naciones Unidas, acompañado por el Sudán. El miércoles, Egipto se convirtió en el 159avo Estado de los 195 de la Convención Marco en hacer público su escenario de lucha contra el cambio climático.

El martes, en el momento de la clausura de la pre-COP, 117 jefes de estado y de gobierno habían contestado ya positivamente a Francia, que los invita a una cumbre el día de la apertura de la COP 21, el 30 de noviembre, para dar un impulso político final al proceso de negociación. De aquí a entonces la diplomacia gala no piensa estar inactiva. El 11 y 12 de noviembre, François Hollande debería deslizar el tema del cambio climático en la cumbre de La Vallete (en Malta) sobre la cuestión inmigratoria, entre la Unión Europea y las naciones africanas. Los desafíos climáticos encontrarán su lugar en los debates del G20 a mediados de noviembre, en ocasión de la cumbre Francia-Oceanía el 25 y 26 de noviembre, así como en la del Commonwealth del  27 al 29 de noviembre. Al día siguiente será el momento de abrir la conferencia de Naciones Unidas sobre el Clima, con, según Laurent Favius, “una obligación absoluta de tener éxito”.